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县城及周边违章建筑治理情况协商纪要
作者:admin    信息来源:本站原创    点击数:    更新时间:2018-9-29           ★★★

为维护城市规划严肃性,助推县城及周边违章建筑治理工作顺利开展,201873日,县政协召开委员专题协商议政会,共同探讨县城及周边违章建筑治理工作的思路和建议。县委常委、政法委书记朱耀文,县政府副县长徐俊智,县政协副主席田庆林、王盛麟参加会议。县政协副主席白云祥主持会议。会上,县城管局汇报介绍了县城及周边违章建筑治理工作开展情况,县住建局、规划局、国土局、房管局、庆城镇、莲池办负责同志听取委员意见建议。8位政协委员和特邀参会领导作了重点协商发言。现将这次协商议政情况概括如下:

一、违章建筑祸害无穷,要提高认识, 增强依法治理的责任感和使命感

违章建筑,是指在法定区域内,未取得建设工程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的,或采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。违法用地和违法建设现象一旦存在,其害无穷。讨论认为,主要有五个方面:一是践踏了法律法规尊严,使相关法律法规特别是县城三版《总体规划》失去了应有的严肃性和强制性。二是危害了群众生命安全,违法建设基本上没有通过正规的勘探设计、质量监督和综合验收,质量上存在安全缺陷,一些违章建筑侵占道路和安全通道,后果严重。三是挑战了社会公平正义,违章建筑存在着巨大的利润空间,诱惑力巨大导致群众心理严重失衡,破坏了社会公平正义,助长了社会不良风气,影响了党群干群关系,引发了矛盾纠纷。四是阻碍了县城健康发展,县城本身建设用地紧缺,违章建筑不符合既定的城市规划,扰乱了区域功能定位,为县城风貌改造提升设下了巨大障碍。五是影响了对外形象,县上虽然多次开展集中整治,初步遏制了乱占滥建的势头,但县城违章建筑现象依然严重存在,站在东西二山或高处登高望远,可清晰看见见缝插针的违章建筑比比皆是,严重破坏了历史文化名城的目标定位,使庆城的对外形象受到了不良影响。

委员们建议,清理整治违章建筑,是改善居民居住条件、打造历史文化名城的重要条件,必须正确认识征迁和清违工作的重大意义,切实增强做好这项工作的紧迫感和责任感,坚定信心,依法依规,坚决彻底地拆除违法建筑,进一步优化发展环境,提升县城形象,吸引更多的人来庆城观光旅游,投资兴业。

二、清违工作面广量大,要摸清底子,切实弄清楚目前工作现状和短板

我县自去10月在城管局正式成立两违管理组织以来,立足堵新、清旧、抓长效的思路,累计依法拆除违章建筑221356.83,发现并依法挡停5012292.97清违工作取得了阶段性成效。但仍存在诸多困难和问题。

一是执法主体尚不明确。因城管体制改革未到位,城管局内设的两违工作队管理执法主体尚不明确,所有执法人员因无编制无法考取执法证,导致在执法过程中群众对执法资格产生质疑,增加了执法难度。

二是政策导向不明朗。城区内部分区域居民住宅仍以七、八十年代毛坯房为主,严重存在安全隐患,部分居民想改善居住环境,提升生活水平,满足自己的意愿,在居住地周围胡架乱建,这部分建筑的合法性无政策依据,具体能不能建,合理不合理,建筑风格、层高、规模都不明确,使清违工作与群众刚性需求相冲突。

三是执法力量比较薄弱。城管局两违工作管理队共有18名工作人员,没有执法专用车辆和配套设施,面对县城近十五平方公里的辖区范围,难以应对,导致违建处置效率不高,控制力度不够。

四是拆建工作监管难度大。受房屋征收业务开展和房屋租赁市场火爆因素影响,在利益驱使下,居民铤而走险,无视法律规定,加建、抢建、超建的势头愈演愈烈,加之制止和拆除违建程序严格,导致客观上存在建设容易拆除难的现象。

五是机制尚需健全。两违查处涉及规划、国土、建设、公安、工商、水利、交通等多部门,但在开展两违整治工作中,缺少部门联动,无法形成整治合力。

三、依法管控任务艰巨,要强化举措,以科学有效的手段坚决整治违法占地和违章建设行为

清理整治违章建筑顽疾,各级都十分重视。20162月《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出用5年左右时间,全面清查并处理建成区违法建设,坚决遏制新增违法建设。国家住房城乡建设部于20173月、201712月相继下发了《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》和《关于进一步加强违法建设治理工作的通知》,要求坚决遏制新增违法建设,有效治理存量违法建设。省住建厅20183月下发《通知》,要求各地严格按照《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》规定,加强违法建设治理力度,依法、依序推进违法建设治理工作,确保到2018年底累计查处违法建设比例不低于70%。对此,市县党委、政府把违章建筑治理提到树立城市品牌和对外形象的高度来对待,特别是县委、县政府成立了专门机构,整合力量,开展多次集中治理,加大日常监管,取得了阶段性成果。但违章建筑不是一天两天就形成的,过去由于一些客观原因,部分违章建筑开始出现时没人管或管理不到位,很快就形成破窗效应,致使违章建筑新增速度快、存量多、治理难度大。委员们建议,应多措并举,攻坚克难,下大力气清理违章建筑。

一是加大宣传力度。通过各种方式宣传城市管理法规,让每一户每一个人都知道什么是违法建筑,违法建筑的后果是什么,赢得群众的信任和支持,形成违法用地、违法建设从一开始就有人制止、有人举报、有部门查处的良好风气,共同营造拆除违法建设和推动城乡建设的良好氛围。要在媒体曝光一批违建钉子户,建议相关部门在办理水电、营业牌照和信贷等有关手续时察看房屋准建手续,子女在就业等方面也要综合考虑户主的尊法守纪记录,多手段改变目前宣传效应不明显问题;提倡多报道一些尊法守纪户的典型事迹,提高住户的公德心和主动拆除意识。

二是公正公平拆迁。拆迁工作中的不公平赔偿一定程度会加剧了违建的势头。建议在赔偿过程中,对违建户和正常户应严格区别对待,对违法用地、违法建设一律不予赔偿,消除市民一经占有或者建起,政府或项目业主对违章建筑就给予补偿的错误想法,对领取赔偿金二次返回的偷建户要严厉打击并曝光,形成查违拆违控违的强大阵势,彻底打消其他群众违建的想法和念头。同时,应采取用哪里、拆哪里,先用哪里、先拆哪里的方式公正公平开展拆迁工作,拆迁之前应公开征地拆迁安置政策、公开被拆迁房屋及附着设施情况、公开补偿评估结果、公开安置操作过程,切实加强前置管理,力争将抢建违建行为消除在萌芽状态。建议采取走出去学、请进来讲的办法,学习借鉴四川西昌市、河北正定县等拆违工作先进地区的经验和做法,将棚户区改造、房屋征收拆迁与房地产市场发展有机结合起来,制定我县“征地拆迁补偿标准”和“房屋征收与补偿安置办法”,对限期内签订协议和拆除的守法户给予“签订协议奖励”“房屋拆除及土地移交奖励”,并在临时住房过渡、搬家等方面给予更多优惠措施,让守法户得到真正实惠,确保按期完成征迁工作任务,开创我县城区治理工作新局面。

三是规范房屋租赁市场房屋租赁市场火爆是我县违章建筑快速产生的另一个重要诱因。建议房产、税务、消防等相关部门要认真研究,在房屋结构、风貌、安全等方面提出要求,全面规范。同时要下实手征收租赁管理费和房屋租赁税,这是我县目前遗漏的较大税源。通过规范和提高租赁房屋门槛、向房东足额征税等办法杜绝违章建筑蔓延的势头。

四是严控小区违章建筑。房产管理部门作为小区和物业的管辖部门,要把小区和谐建设当成自己的责任,安排专人做好巡查工作,一旦发现小区违建行为,及时协调城管、建设等部门进行妥善处理,不能互相推诿,更不能睁一只眼闭一只眼。

五是分类别处理违章建筑。逐步推行属地监管,发挥基层组织作用,特别是城郊乡镇、社区要充分发挥熟悉管辖范围情况的优势,及时发现,及时制止,并向有关部门上报处置结果。老城区范围广,任务重,应出台一个具有可操作性的实施办法,按照区域、建筑建成年份、危害程度等不同情况,逐步进行清理,使群众有一个接受过程;出台针对一户多处等历史性问题的拆违专项整治方案,破解与群众利益密切相关的难题。城管部门应积极主动工作,在住户主动拆除、两违管理队协助拆除的前提下,切实做好日常监管和调查取证工作,妥善保存法律文书,为申请人民法院依法拆除打好基础。特别是对新增的违章建筑要零容忍”“严问责”,不推不靠,露头就打,严防“破窗效应”发生。

六是全力保障“两违”执法行为。县上应建立起联动机制和问责机制,对一些体量大、影响坏的违法建设,要整合各方力量,形成工作合力,进行集中整治,坚决打击那些为牟取暴利而顶风违建者的嚣张气焰,通过整治让违法者既丢名又破财,付出违法的成本和代价,受到法律的追究,达到“拆除一点、教育一片”的效果;纪检监察部门要将违章建筑治理督查提上日程,特别对党员干部参与违建的,以及执法部门及工作人员不履职或者履职不到位的,建议从重处理,以儆效尤。加强执法队伍建设,建议将住建局副科级建制的城建监察大队归并到城管局“两违”工作管理队并按副科级单位对待,充实得力人员,调拨执法车辆,配置无人机等现代化电子设备,构建全覆盖、网格化的违法建设防控和治理体系,逐步建立健全长效化、规范化管控机制。加快征迁安置房建设进度,保障住户合法、正当的住房需求,为“两违”清理工作减压,助推“四个庆城”健康发展。

 

 

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