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普通通知公告政协庆城县委员会办公室关于县政协主席、副主席工作分…
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政协庆城县委员会关于赴福建、广东考察学习加强政协民主监督工作情况的报告
作者:admin    信息来源:本站原创    点击数:    更新时间:2019-1-30           ★★★

为了进一步提高县政协民主监督工作水平,拓宽工作思路和视野,学习借鉴发达地区政协民主监督工作的先进经验和有效做法,由县政协主席何骁玲为组长、副主席田庆林为副组长的5人学习考察组,于1113日至22日赴福建省泉州市鲤城区、安溪县、龙岩市永定区、上杭县和广东省梅州市梅江区、汕头市南澳县、揭阳市普宁市、汕尾市海丰县共八县市(区),考察学习当地政协民主监督工作,现将考察学习情况报告如下。

一、经验和启示

通过学习和考察,考察组深切地感受到八县市(区)政协民主监督工作各有特色,其主要特点、基本经验和有益启示是:

(一)党政领导重视,创造了良好的监督环境。政协的民主监督是一种源于群众监督又高于群众监督的有组织、有影响的非权力监督。本次考察的地区,民主监督形式多样,成效显着,得益于当地党委的高度重视和政府的全力支持。梅江区委办公室和区政府办公室联合印发了《关于加强和改善人民政协民主监督工作的实施意见》,要求各镇党委、区直局以上各单位、市属驻区各单位党组织,全力支持区政协履行民主监督职能,自觉接受民主监督。泉州市鲤城区委制定出台了多份民主监督的指导文件,对民主监督地位、作用、内容、形式及程序等予以明确和规范,做到了监督有章可循,有据可依。普宁市委、市政府领导对市政协下发的多个文件进行专门批示,并要求各单位进行落实,为政协开展监督工作奠定了坚实的基础,创造了良好的环境。

(二)机制健全完善,提供了有效的制度保障。健全规范监督程序,提高监督组织化程度,形成有效监督机制,是搞好政协民主监督的重要条件。八县市(区)党委,对县级政协履行民主监督职能作出部署,对各乡镇、县市(区)直各部门以及各民主党派、人民团体和社会各界提出明确要求,使之具有明确的指导性、约束性。市县(区)政协组织也适时制定出台贯彻落实民主监督的相关文件,从宏观微观相结合的角度对民主监督作出制度上的安排,便于社会各界积极参与并给予支持。龙岩市永定区建立了政府主要领导定期向政协通报经济社会发展情况制度,上杭县实行县政府领导领衔办理重点提案制度。南澳县建立健全了统一选派政协委员担任民主监督员制度,鲤城区政协建立了民主评议制度、委派委员监督制度、异地监督制度和委员首先分享制度等,使政协民主监督知情、沟通、反馈等环节更具约束力和可操作性,制度化、规范化、程序化建设不断提高。健全完善的机制,为政协民主监督提供了有效的制度保障。

(三)形式灵活多样,发挥了委员的主体作用。八县市(区)政协着力创新监督形式,丰富监督载体,提高民主监督参与面和影响力,有效发挥委员主体作用,为推动政府工作献计献策。泉州市鲤城区政府、区政协定期召开联席会议,双方多沟通、勤协商。区政协设立老委员联谊会”“委员之家” “政协讲坛”“民情热线和各种政协微信工作群,举办丰富多采的委员活动,使委员在知情问政中开展监督,做到了既有监督的高起点,又将监督渗透到最基层,充分发挥了化解矛盾、理顺情绪、维护稳定、推动政府工作的作用。上杭县政协定期选择涉农部门和重点执法部门,组织对食品安全、教育民生等热点、难点和突出问题,进行视察、专题评议和民主测评打分,提出批评意见,形成评议报告上报党委,作为对部门单位班子和科级干部考评任用的重要依据,拓展了监督实效。普宁市政协定期邀请政协委员与专家学者、党政领导、市民代表等社会各界人士,围绕城市交通、垃圾处理、产业改造升级等热点开展专题议事,互动交流,分类监督。监督形式灵活多样,充分发挥了政协民主监督的主体作用。

(四)监督渠道畅通,增强了民主监督的成效。找准症结、拓宽监督渠道是提高监督质量、增强监督实效的关键所在。海丰县政协鼓励委员围绕县委、县政府重大决策和全县经济社会发展的重大问题进行议政,经广泛讨论、监督建言后达成共识,最后被县委、县政府采用,成为政策目标。南澳县政协创新视察、调研和评议形式,围绕经济社会发展的重点难点立题,采取实地考察、现场座谈、分组研究、集中协商等办法,灵活运用明察、暗访、评议、问卷调查等方式,对事关民生的单位和项目,组织相关界别委员进行监督评议,全面剖析深层次问题,增强了工作实效。永定区、梅江区政协注重在港澳人士中遴选政协委员,充分发挥客家文化优势,积极联系海外、港澳台和经济发达地区客家人寻根问祖,投资兴业,分别招引了太子旅游客天下等一批特色大型项目,实现了政治和经济的互动。上杭县政协在各乡镇设立政协工委,配备兼职主任、副主任和工作人员,配合县政协开展调研、视察,组织委员学习,开展界别活动,把民主监督延伸到基层,扩大到周边乡镇,提高了民主监督的组织化程度,增强了民主监督工作的实效。

二、意见和建议

近年来,县委、县政府高度重视、大力支持政协工作,定期不定期地了解政协民主监督工作开展情况,使政协民主监督工作顺利开展,富有成效。但与东南沿海先进地区相比,仍有一定差距。为此,建议如下:

    (一)积极争取各方支持,努力营造有利环境。要努力营造党委领导、政府支持和社会各界配合的民主监督工作环境。政协党组要适时、定期向县委请示报告工作,争取县委的重视和支持。要倡导党员干部、社会各界人士,进一步强化民主意识和民主作风,从建设中国特色社会主义社会的战略角度,树立正确的人生观、价值观和权力观,进一步提高对政协民主监督重要性和必要性的认识,重视发挥民主监督的优势和作用,以宽广的胸怀,虚心采纳政协的意见和建议,主动接受来自政协的民主监督,真正形成和营造有利于民主监督的良好社会环境,推动经济社会健康持续稳定发展。

(二)不断完善监督机制,实现监督规范有序。民主监督作为一种柔性监督,基础在规范,保障在制度。一要建立有效的民主监督保护机制。建议参照福建省泉州市鲤城区的做法,建立并实行民主评议制度、委派委员监督制度。从制度和监督制约机制上,确保委员提出批评、发表不同意见的自由,为民主监督提供有效的保障机制;二要不断完善民主监督运行机制。针对知情环节、沟通环节、反馈环节做出明确的操作性规定,对民主监督的范围、内容、方式、程序、采纳落实、及时反馈、检验效果等作出明确界定,确保委员知情明政,确保与有关部门协调沟通顺畅有序,确保监督成果能够得到及时采纳和有效落实,做到有章可循、按章办事,保证民主监督健康运行;三要建立民主监督激励机制。对于坚持真理、勇于监督、善于监督,在履行民主监督职能中做出突出贡献的委员和自觉接受民主监督、虚心采纳意见、积极改进工作的党政部门,要给予表彰鼓励,以达到典型带动、整体推进民主监督的目的。借鉴八县市(区)做法,建议县委出台《关于加强和改善人民政协民主监督工作的实施意见》,促使各乡镇党委,县直各单位、省市驻庆各单位,自觉接受政协民主监督,更好地推动全县民主监督工作有序开展。  

(三)拓宽民主监督渠道,构建完善监督体系。要增强民主监督实效,必须拓宽渠道,把握好监督方向,探索民主监督同党的监督、行政监督及社会监督相结合的途径和办法,开展联合监督。一是与党内监督相结合。要加强与同级党委纪委监察委、组织等部门的联系,相互交流信息,在有效实施党内监督的基础上,主动进行民主监督。二是与行政监督相结合。针对不同行业,为政府职能部门选派监督员,推荐政协委员担任监察、审计、卫生、税务、工商、公检法司等部门的民主监督员,参与他们的重要活动,监督他们的重要工作,并建立和完善选派民主监督员的工作机制。三是同社会监督相结合。主动加强同新闻媒体联系,邀请参加政协重要活动,适时提供舆论监督机会、渠道和素材。四是与政协日常工作相结合。借鉴发达地区专委会对口协商、多地联谊、异地监督、互动交流等方式,加强与委员和社会各界的联系,认真听取社情民意,从群众普遍关注的热点难点问题中挖掘线索,选择重点,实施监督,使民主监督同群众监督双向互动,有机结合。

(四)增强监督主体素质,提高民主监督实效。政协民主监督的实效性,取决于监督主体的自身素质和履职能力。因此,要不断提高政协委员政治、法律、思想和科学文化素质,使之能够胜任民主监督重任。一要搭建工作平台。借鉴上杭县做法,在重点乡镇设立政协工作联络组,由乡镇党委副书记兼任组长,配备副组长或工作人员,组织开展民主评议、监督检查等活动,把民主监督的触角延伸到最基层,将委员个人监督上升为政协组织监督。二要拓宽信息渠道。通过微信平台、民情热线、委员论坛、委员之家和老委员联谊等形式通报情况,让新老委员熟悉上情,了解县委的重大决策、县政府的工作重心和部门的工作情况,从而有针对性地调查研究,促使政协民主监督更有深度和力度。三要强化教育培训。通过以会代训、培训班、报告会、委员讲坛、考察学习等多种形式,对委员履行政治协商、民主监督职能进行教育和培训,增强对加强民主监督重要性的认识,提升理论素养和履职能力,最大限度地提高民主监督的质量和水平。

 

 

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